Нужна ли экспертиза проектной документации при выдаче разрешений на строительство гостевых домов, площадь которых не превышает 1500 кв. м, а этажность 2 этажа?

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда
от 09.01.2023 по делу №  А03-5885/2022 рассмотрен вопрос необходимости проведения экспертизы проектной документации на строительство гостевых домов, являющихся одним из видов гостиниц.

Из разъяснений Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, данных в письме от 15.01.2008 №  ПГ-2696, следует, что проведение экспертизы проектной документации не требуется только при одновременном соблюдении всех условий, установленных пунктом 4 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Судом установлено, что гостевые дома отвечают требованиям пункта 4 части 2 статьи 49 ГрК РФ в части этажности и общей площади, но поскольку они предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, проведение экспертизы проектной документации этих объектов является обязательным.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №  5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение,
в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает, а под местом пребывания – гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Следовательно, под постоянным проживанием понимается место жительства гражданина, а под временным проживанием – место его пребывания. Гостиницы (в том числе гостевые дома) не являются местом жительства, а являются местом пребывания, в которых граждане проживают временно. При этом норма пункта 4 части 2 статьи 49 ГрК РФ не разделяет понятие «проживание» на постоянное и временное.

Исходя из указанных норм и проектной документации на строительство объектов, судом сделаны выводы о том, что помещения в гостевых домах приспособлены для проживания граждан в течение неопределенного времени и обладают признаками осуществления производственной деятельности.

Таким образом, в случае если планируется строительство объектов капитального строительства, на которые требуется получение разрешения на строительство и которые предназначены для проживания граждан – гостиницы, санатории, дома отдыха, пансионаты, кемпинги, туристские базы или другие подобные учреждения, вне зависимости от их наименования проведение экспертизы проектной документации таких объектов является обязательным.